為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì),工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)科學(xué)院等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)旨在加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支撐新型工業(yè)化進(jìn)程,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。以下是對(duì)該實(shí)施意見(jiàn)的深入解讀,包括其背景、目標(biāo)、主要任務(wù)和預(yù)期成效等。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景?
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)指出,“積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn),科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深,催生出元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)具備工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等綜合優(yōu)勢(shì),為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省(區(qū)、市)積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè),北京、上海、江蘇、浙江等地出臺(tái)了培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策文件。但我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨系統(tǒng)謀劃不足、技術(shù)底座不牢等問(wèn)題。
為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導(dǎo),圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),支撐推進(jìn)新型工業(yè)化,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是如何考慮的?
《實(shí)施意見(jiàn)》遵循未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,從 技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場(chǎng)景開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展,部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū),突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù),形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品,打造百家領(lǐng)軍企業(yè),開(kāi)拓百項(xiàng)典型應(yīng)用場(chǎng)景,制定百項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),培育百家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),初步形成符合我國(guó)實(shí)際的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
到2027年,未來(lái)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升,部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破,一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,培育一批生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè),構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局,形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,成為世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)重要策源地。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》如何部署前沿技術(shù)催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)?
未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術(shù)的創(chuàng)新突破,《實(shí)施意見(jiàn)》按照“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識(shí)別—成果轉(zhuǎn)化”的思路,提出推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。
一是抓創(chuàng)新。 面向未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等6大重點(diǎn)方向,實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān),發(fā)揮國(guó)家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體作用,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體,體系化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
二是精識(shí)別。 打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)瞭望站,跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)向,聚焦前沿?zé)狳c(diǎn),利用人工智能、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù),精準(zhǔn)識(shí)別具備高水平技術(shù)突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)創(chuàng)新。 三是促轉(zhuǎn)化。 定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄,高水平建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”,打造產(chǎn)品交易平臺(tái),舉辦成果對(duì)接展會(huì),提供精準(zhǔn)對(duì)接。高水平建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)孵化器,高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源,推動(dòng)先進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
四、如何構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)?
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞 技術(shù)供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場(chǎng)景、支撐體系 等方面,構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。
一是強(qiáng)化技術(shù)供給。 發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和領(lǐng)軍企業(yè)作用,加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破,打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。
二是打造標(biāo)志性產(chǎn)品。 突破下一代智能終端,發(fā)展適應(yīng)通用智能趨勢(shì)的工業(yè)終端、面向數(shù)字生活新需求的消費(fèi)級(jí)終端、智能適老的醫(yī)療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級(jí)終端。做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品,發(fā)展下一代操作系統(tǒng),推廣開(kāi)源技術(shù)。做強(qiáng)未來(lái)高端裝備,突破人形機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品。
三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。 引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道,實(shí)施中央企業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地,梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系。創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。
四是豐富應(yīng)用場(chǎng)景。 圍繞 裝備、原材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域 ,面向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)打造應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項(xiàng)目場(chǎng)景,加速探索未來(lái)空間方向的成果創(chuàng)新應(yīng)用。定期遴選發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景清單和推薦目錄,通過(guò)標(biāo)桿示范、供需對(duì)接等方式建設(shè)標(biāo)志性場(chǎng)景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程,統(tǒng)籌布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線,加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。同步構(gòu)建中試能力,為關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證提供試用環(huán)境,加快推進(jìn)新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家,優(yōu)化鼓勵(lì)原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè),構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
五、為推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,《實(shí)施意見(jiàn)》提出哪些保障措施?
《實(shí)施意見(jiàn)》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、金融支持、安全治理、國(guó)際合作等四方面提出保障措施。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)部際協(xié)同、央地協(xié)作,以實(shí)施意見(jiàn)為指南,圍繞腦機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策文件,形成完備的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。
二是加大金融支持。 帶動(dòng)資本投早投小投硬科技,完善金融財(cái)稅支持政策,鼓勵(lì)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入,引導(dǎo)地方設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。
三是強(qiáng)化安全治理。 堅(jiān)持包容審慎的治理理念,加強(qiáng)倫理規(guī)范研究,科學(xué)劃定“紅線”和“底線”,構(gòu)建鑒別-評(píng)估-防御-治理一體化機(jī)制。
四是深化國(guó)際合作。 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去,鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在我國(guó)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心,加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作,積極貢獻(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
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