一、立法的必要性

　　專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。黨中央高度重視專精特新企業(yè)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告指出要支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。省委、省政府關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)明確提出要支持中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，完善梯度培育體系。目前我省專精特新企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但還存在企業(yè)規(guī)模小、總體數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等短板。因此，有必要通過(guò)立法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家及我省支持專精特新企業(yè)發(fā)展的決策部署，加大專精特新企業(yè)培育力度，厚植企業(yè)生長(zhǎng)土壤，促進(jìn)專精特新企業(yè)總量增長(zhǎng)和質(zhì)效提升，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、培育現(xiàn)代化河南建設(shè)新動(dòng)能。

　　二、立法過(guò)程

　　《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(試行)》)由省工業(yè)和信息化廳起草。按照立法程序要求，省司法廳對(duì)《辦法(試行)》進(jìn)行了審查、修改和完善。2023年10月31日，省政府黨組會(huì)議研究同意了《辦法(試行)》。

　　三、立法思路

　　《辦法(試行)》共6章50條，包括總則、創(chuàng)新型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)和培育、專精特新中小企業(yè)的認(rèn)定和培育、專精特新“小巨人”企業(yè)的推薦和支持、權(quán)益保障和動(dòng)態(tài)管理、附則。在立法過(guò)程中，主要確定了以下立法思路：一是樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，通過(guò)立法加大對(duì)專精特新企業(yè)培育支持力度，營(yíng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)更多中小企業(yè)積極主動(dòng)走專精特新發(fā)展道路，壯大專精特新企業(yè)集群。二是突出梯度培育，根據(jù)專精特新企業(yè)不同特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分級(jí)培育，制定層次分明、相互銜接的培育措施，推動(dòng)企業(yè)梯次升級(jí)。三是注重精準(zhǔn)扶持，針對(duì)不同階段專精特新企業(yè)對(duì)資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的個(gè)性化需求，制定有針對(duì)性的培育措施，真正讓企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著、用得上、得實(shí)惠。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　(一)關(guān)于金融方面的培育支持措施。第十五條、第二十五條和第三十九條分別針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，建立了授信額度1000萬(wàn)、3000萬(wàn)和5000萬(wàn)的“專精特新貸”信用貸款，并對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低平均擔(dān)保費(fèi)率和金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等擔(dān)保融資作了規(guī)定。第十四條、第二十二條明確要發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金和政府引導(dǎo)基金作用，改進(jìn)省中小企業(yè)發(fā)展基金投資管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展。第二十六條鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“專精特新險(xiǎn)”等保險(xiǎn)服務(wù)。第三十三條建立了對(duì)專精特新中小企業(yè)首次上市或者股權(quán)交易中心掛牌融資的補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。

　　(二)關(guān)于財(cái)稅方面的培育支持措施。第二十四條鼓勵(lì)市、縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用給予補(bǔ)助，同時(shí)明確經(jīng)省政府首次命名為省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，由省財(cái)政按照不超過(guò)近三年當(dāng)?shù)卣度牒推渌l(fā)起設(shè)立單位投入的一定比例予以支持;對(duì)于能服務(wù)同行業(yè)其他企業(yè)、功能外溢性較好的，補(bǔ)助比例可適當(dāng)提高。第三十七條規(guī)定，處于有效期內(nèi)的專精特新“小巨人”企業(yè)，在年度投資計(jì)算區(qū)間內(nèi)用于提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平而購(gòu)置設(shè)備、軟件的，省政府給予一定比例后補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。第三十八條規(guī)定省政府建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易獲得技術(shù)升級(jí)進(jìn)步并申報(bào)專精特新“小巨人”企業(yè)成功的給予獎(jiǎng)勵(lì)。在稅收方面，第十四條、第二十三條分別對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、按最有利于納稅人原則享受稅收優(yōu)惠、減稅降費(fèi)信息精準(zhǔn)推送等進(jìn)行了規(guī)定。

　　(三)關(guān)于土地等其他要素的保障措施。第十二條規(guī)定市、縣(區(qū))政府制定年度土地利用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)考慮創(chuàng)新型中小企業(yè)用地需求，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)特色園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展。第二十條支持將專精特新中小企業(yè)新增投資項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，給予用地、用能、排放指標(biāo)等要素保障。第六條要求縣級(jí)以上政府加強(qiáng)企業(yè)人才保障力度，在人才評(píng)價(jià)、住房、子女教育等方面給予相應(yīng)支持。第二十七條建立了職工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，按照每人每年中級(jí)工5000元、高級(jí)工6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。第十七條、第三十二條和第四十條分別對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)等作了規(guī)定。

　　(四)關(guān)于精準(zhǔn)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。第十條、第十八條、第三十四條規(guī)定分別建立創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)，將有潛力的企業(yè)吸收入庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)培育、跟蹤指導(dǎo)。第四十一條對(duì)省、市、縣級(jí)相關(guān)部門分層分類針對(duì)三類企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)作了規(guī)定，并明確為企業(yè)配備服務(wù)專員，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)掌握并享受各項(xiàng)優(yōu)惠。第四十五條、第四十六條和第四十七條分別對(duì)三類企業(yè)的有效期和撤銷認(rèn)定情形作了規(guī)定。責(zé)任編輯：張家祺