各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市高新技術企業(yè)培育新三年行動方案(2021～2023年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2021年4月12日

　　(此件公開發(fā)布)

　　蘇州市高新技術企業(yè)培育新三年行動方案(2021～2023年)

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進我市高新技術企業(yè)培育工作，壯大高新技術企業(yè)集群，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，引導支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)組織實施高新技術企業(yè)培育計劃，加大高新技術企業(yè)培育力度，形成以高新技術企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　鼓勵高新技術企業(yè)培育庫(以下簡稱高企培育庫)入庫企業(yè)加強技術創(chuàng)新，積極獲取和維護知識產(chǎn)權，有效提升以發(fā)明專利為主的核心自主知識產(chǎn)權產(chǎn)出，加快高新技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。將高新技術企業(yè)數(shù)量作為高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強市、富民增收等考核的重要指標，進一步強化目標任務，完善工作機制，系統(tǒng)推進高新技術企業(yè)培育工作。2021年，力爭有效高新技術企業(yè)數(shù)凈增3000家，到2023年，我市有效高新技術企業(yè)數(shù)量達到1.6萬家。

　　三、重點任務

　　(一)加強高企培育組織領導。成立以市政府領導牽頭，相關部門組成的高新技術企業(yè)培育工作領導小組。建立定期交流溝通制度，細化培育工作年度目標任務，及時通報各市、區(qū)高新技術企業(yè)培育和認定情況。加強業(yè)務指導，提高企業(yè)對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，共同做好企業(yè)服務工作。不定期召開高新條線碰頭會議，收集、總結、推廣高新技術企業(yè)培育的先進經(jīng)驗做法。(責任單位：市科技局)

　　(二)完善高企培育工作機制。深化科技管理“放管服”改革，加快促進形成充滿活力的高新技術企業(yè)培育機制。進一步健全以地方為主的培育工作體系，高企培育庫入庫評審工作前移，由各市、區(qū)科技局按照統(tǒng)一評審標準組織實施，經(jīng)各市、區(qū)科技部門評審通過并推薦的企業(yè)納入市級高企培育庫。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(三)修訂高企培育實施細則。修訂完善《蘇州市高新技術企業(yè)培育實施細則》，根據(jù)年度科技創(chuàng)新專項資金預算，從2021年起，對市級高企培育庫新入庫企業(yè)，給予最高5萬元的獎補;對在蘇州市申報，且首次獲得國家高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，給予最高15萬元的獎補;對于曾經(jīng)獲得國家高新技術企業(yè)認定，在蘇州市重新申報再次獲得國家高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，給予最高5萬元的獎補。各區(qū)企業(yè)的獎補資金由市級財政承擔，各縣級市企業(yè)的獎補資金由各縣級市承擔。鼓勵各市、區(qū)科技部門會同同級財政、稅務部門進一步完善本地高新技術企業(yè)培育扶持政策，營造高新技術企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(四)充分落實科技獎補政策。各地科技和財政部門應及時轉發(fā)省、市文件和撥付相關資金，足額兌現(xiàn)獎補資金。稅務部門應充分落實高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，對通過評價的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(五)加快科技型中小企業(yè)培育。全面挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，開展跟蹤輔導和服務，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批前景好、成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。推動符合條件的科技型中小企業(yè)“應評盡評”。優(yōu)先支持通過科技型中小企業(yè)評價的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)和市高企培育庫，促進科技型中小企業(yè)向新技術、新模式、新業(yè)態(tài)轉型，加速成長為高新技術企業(yè)。2021年，力爭我市加計扣除落實企業(yè)14000家，加計扣除額500億元。到2023年，爭取加計扣除落實企業(yè)16500家，加計扣除額600億元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(六)加強創(chuàng)新企業(yè)源頭培育。引導科技創(chuàng)新載體圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求開展應用技術研究，將研發(fā)成果與市場服務、企業(yè)孵化衍生、成果轉化等密切相連，努力使科技創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)源地。引導科技創(chuàng)業(yè)孵化載體圍繞各類科技企業(yè)成長需求，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務，促進科技成果轉移轉化，成為培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)的搖籃。在招商引資過程中，加強科技、招商等部門的合作與溝通，努力招引適合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術企業(yè)，對有望成為高新技術企業(yè)的項目給予針對性政策輔導和全方位支持，共同推動科技型企業(yè)向蘇州集聚。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(七)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進。加快引進集聚重大科技創(chuàng)新團隊，聚焦重點領域，提高人才顯示度和產(chǎn)業(yè)話語權，未來三年力爭引進扶持具有國際影響力的重大創(chuàng)新團隊15個以上。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，形成引進人才、培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，到2023年，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才累計立項數(shù)爭取達到2800個左右，形成高新技術企業(yè)的蓄水池和培育庫。大力推進姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計劃，集聚科技創(chuàng)業(yè)團隊，整合創(chuàng)業(yè)資源，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，到2023年，將人才企業(yè)入選高新技術企業(yè)的比例提高到75%左右。(責任單位：市人才辦、市科技局)

　　(八)強化知識產(chǎn)權引育。加大對科技型中小企業(yè)、高企培育入庫企業(yè)、高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權培育和引進支持力度。引導支持中小企業(yè)開展專利信息利用，有效指引研發(fā)方向，降低研發(fā)成本和風險。鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，以市場為導向實施專利布局，形成高價值專利，提升企業(yè)核心競爭力。深化推進知識產(chǎn)權運營，鼓勵企業(yè)引進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權轉化運用。圍繞蘇州重點產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)專利導航分析，精準指引招商引智引才，引進優(yōu)質(zhì)項目落戶。實施知識產(chǎn)權強企培育工程，對創(chuàng)新型企業(yè)進行分級分類培育，推動知識產(chǎn)權賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

　　(九)深化大院大所合作。拓展產(chǎn)學研合作范圍，深化產(chǎn)學研合作內(nèi)涵，落實蘇州市和中科院新一輪院市合作協(xié)議，創(chuàng)新蘇州—清華創(chuàng)新引領行動專項計劃，有針對性地引進契合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢學科專業(yè)人才和科研資源。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，推動大院大所科技成果轉化，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，重點支持公共技術研發(fā)平臺、中試基地和成果轉化基地的建設。通過大院大所合作，努力引進具有引領性、原創(chuàng)性、標志性的頂尖人才(團隊)來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我市高新技術企業(yè)培育提供后備梯隊。到2023年，每年引進產(chǎn)學研聯(lián)合體100個，產(chǎn)學研合作項目1000項。(責任單位：市科技局)

　　(十)加強科技金融支持。按照《蘇州市市級科技信貸風險補償項目實施細則》，與各銀行分支機構簽署新一輪蘇州市市級科技信貸風險補償項目合作協(xié)議，重點開展“一行一品牌”產(chǎn)品創(chuàng)新，通過擴大政策惠及面、優(yōu)化差異化的風險補償體系，持續(xù)做優(yōu)蘇州市科技金融生態(tài)圈。修訂《蘇州市市級科技信貸風險補償項目實施細則》，實現(xiàn)風險補償各板塊全覆蓋。推動各板塊科技部門設立天使投資基金，支持蘇州市天使母基金向各板塊科技部門設立的天使投資基金出資，努力形成科技部門招引優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，集聚創(chuàng)新資源的重要抓手。鼓勵高新技術企業(yè)利用知識產(chǎn)權質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)價值，對金融機構推出的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“科貸通”產(chǎn)品提高風險補償比例。到2023年，“科貸通”貸款累計為超過10000家科技企業(yè)提供科技信貸支持，年度新增支持科技型企業(yè)超1500家，其中高新技術企業(yè)超1000家。(責任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局)

　　四、保障措施

　　(十一)深度排摸優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。聯(lián)合相關部門整理匯總擁有有效專利企業(yè)、軟件企業(yè)、專精特新及科技小巨人企業(yè)名單，供各地排查高企培育目標企業(yè)。啟用高新技術企業(yè)申報服務管理系統(tǒng)，建立泛科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向企業(yè)、中介服務機構和各級科技部門提供一站式高新技術企業(yè)申報和管理服務平臺，為挖掘潛在高新技術企業(yè)提供技術分析手段。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局)

　　(十二)不斷創(chuàng)新高企培育服務。建立高新技術企業(yè)培育“云服務”機制，第一時間推送最新的政策、培訓、通知信息，隨時答疑解惑，做到有問必答、有疑必解。鼓勵各地開展網(wǎng)上企業(yè)培訓活動，做到高企培訓網(wǎng)絡化、常態(tài)化、系列化和便利化，同時開展線下培訓和現(xiàn)場咨詢活動。鼓勵各地提供公益性專家咨詢服務，邀請財務和技術專家坐堂問診，加強對高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、科技擬上市培育企業(yè)等重點關注企業(yè)的輔導，給予個性化診斷建議，提高高新技術企業(yè)申報質(zhì)量。優(yōu)先推薦符合條件的培育庫入庫企業(yè)申報高新技術企業(yè)，高度重視申報企業(yè)的現(xiàn)場核查工作。(責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局)

　　(十三)部門聯(lián)合加速專利審查。加強知識產(chǎn)權服務，幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權布局，不斷促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權產(chǎn)出。對高新技術企業(yè)和高企培育庫入庫企業(yè)的專利申請，符合專利預審相關規(guī)定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助相關領域企業(yè)縮短審查周期，盡快實現(xiàn)成果“專利化”。構建多元化立體保護網(wǎng)絡，完善知識產(chǎn)權維權援助工作體系，對高新技術企業(yè)和高企培育庫入庫企業(yè)知識產(chǎn)權維權給予重點支持。加大知識產(chǎn)權培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權制度運用能力。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

　　(十四)加強引導社會中介機構。加強對會計師事務所、知識產(chǎn)權代理機構和企業(yè)申報服務機構等中介服務機構的管理和服務，強化責任意識，把好審核關，確保申報材料符合要求，進一步提高申報質(zhì)量。充分發(fā)揮各類中介機構力量，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，保障企業(yè)權益，共同促進我市高新技術企業(yè)發(fā)展。強化高企培育企業(yè)專利申報質(zhì)量與管控，建立科技與知識產(chǎn)權管理部門信息通報和聯(lián)合懲戒機制，引導高質(zhì)量發(fā)展。對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信的市場主體，取消高新技術企業(yè)培育獎補。(責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局)